防護蠟廠指出，可再生能源是中國非化石能源的主力，也是中國未來能源轉型的重要依托。我國“十三五”期間關于可再生能源的規劃包括這次發布的《可再生能源發展“十三五”規劃》及水電、風電、太陽能、生物質能、地熱能5個專項規劃，占能源領域“十三五”14個專項規劃的近一半。

2016年底，國家能源局發布了《電力發展“十三五”規劃》《煤炭工業發展“十三五”規劃》，進入2017年又發布了《能源發展“十三五”》規劃和《可再生能源發展“十三五”規劃》。總規劃和子規劃的陸續發布，為我國能源行業構建起了發展框架。

《能源發展“十三五”規劃》是依據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出的，主要闡述“十三五”時期我國能源發展的主要目標、政策取向和重大任務，是我國“十三五”期間能源發展的總體藍圖和行動綱領。

《可再生能源發展“十三五”規劃》確立了到2020年，水電裝機將達到3.8億千瓦、風電裝機達到2.1億千瓦以上、太陽能發電裝機超過1.1億千瓦、生物質能發電裝機達到1500萬千瓦、地熱供暖利用總量達到4200萬噸標準煤的發展目標。預計到2020年商品化可再生能源年利用量達5.8億噸標準煤。

這些目標任務緊緊圍繞著《能源發展“十三五”規劃》“非化石能源在一次能源消費總量中占比15%”的要求。

“這是綜合考慮各類非化石能源的資源潛力、重大項目前期工作進度、經濟性指標改善等因素，經過嚴格測算后確定的。”李仰哲表示。

在經濟進入新常態后，主要能源消費地區市場空間萎縮，對接受區外能源的積極性普遍降低，能源送受地區之間利益矛盾加劇。對于可再生能源，《能源發展“十三五”規劃》從布局上提出總的要求。

《能源發展“十三五”規劃》要求風電、光伏的發展布局向東中部轉移，新增風電裝機中，中東部地區約占58%，新增太陽能裝機中，中東部地區約占56%，并以分布式開發、就地消納為主。同時，輸電通道比規劃研究初期大幅減少。

在傳統能源方面，《能源發展“十三五”規劃》提出，我國煤炭消費比重要從2015年的64%降至2020年的58%，降幅多達6個百分點。

數據顯示，到2020年，我國能源消費增量約為6億噸標準煤，其中新增非化石能源約為2.3億噸標準煤，加上天然氣消費占10%的目標推動，最后剩余的增量空間需要煤炭填補，即煤炭增長空間只在1億噸標準煤左右，基本維持當前的消費水平。

李仰哲介紹，為確保能源安全，應對能源需求可能回升較快和局部地區可能出現的供應緊張局面，《能源發展“十三五”規劃》還考慮了相關對策，給保障能源安全供應留有了一定余地和彈性，“主要是通過提高現有發電機組利用率、提升跨區調運和協同互濟保供能力等措施，確保能源充足穩定供應”。

能源發展規劃建起“兩級三類”對應體系

能源發展“十三五”規劃》更多地強調了要統籌處理好幾個關系。

一是調整存量和優化增量的關系，調整存量就是優化產能、提高效率，優化增量就是補短板。

二是清潔發展和高效發展的關系，規劃提出要以全社會綜合用能成本較低作為能源科學發展的衡量標準，既強調要重視發展的，又要注重經濟性和老百姓的承受力，在能源發展的清潔、安全、高效這三者中找到均衡點。

三是傳統能源轉型發展和新業態、新模式快速發展的關系。一方面強調化石能源要清潔高效的發展，同時也提出了新能源要用新的模式更好地開發，擴大就地消納，促進可持續發展。

四是能源發展的硬實力和軟實力之間的關系，硬實力主要是體現在科技創新以及新產業、新模式等方面，軟的實力就是通過體制改革營造良好環境。

五是兼顧好當前和長遠的關系，規劃提出的措施是既要有利于長遠，又要有利于當前，著眼當前突出的問題，排除未來發展的障礙。如規劃提出的加強能源系統調峰能力建設，就是既利于當前又利于長遠的舉措。

在能源發展的理念和任務方面，《能源發展“十三五”規劃》把能源發展的“四個革命、一個合作”（能源消費、能源供給、能源技術和能源體制革命，加強能源領域合作）的戰略思想落到實處，把建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系任務落到實處，按照中央關于供給側結構性改革的要求，把“三去、一降、一補”（去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）在能源領域的具體任務落到實處。凡此種種都體現，“十三五”期間能源發展將更重視質量和效益。

經過多年的實踐和探索，我國能源規劃“兩級三類”的體系已經基本成熟。“兩級”是國家和地方這兩級，“三類”是總體規劃、專項規劃和區域規劃。這些規劃之間的關系，特別是總體和專項，是相對的。